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五种以商养厕模式背后 释放厕所革命哪些积极信号?

2020年02月14日 03:02 来源:未知 手机版

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继桂林、武汉之后,2月4日,全国厕所革命工作现场会移师广州。在去年明确旅游厕所商业化模式的三大方向基础上,今年的全国厕所革命工作现场会推出了5个“以商养厕、以商建厕”的典型案例,一系列打破厕所建设与管理瓶颈、提振社会资本和相关企业投身厕所革命的积极信号随之释放。

PPP模式: 风险共担 收益政企共享

尽管PPP模式已经在国内的公共服务领域得到了广泛应用,但是在公益性较强的旅游厕所领域,PPP模式仍处于探索和孵化的状态。多家旅游厕所投资和运营方向劲旅网表示,严格来说,目前国内尚未有“PPP”模式的旅游厕所,投入运营,但是预计在2017年年底前将会有“PPP”模式的厕所,呈现在世人面前。

光大置业有限公司党委书记、总经理颜建国在接受劲旅网采访时谈到,已与去年11月在青岛崂山区投入运营的崂山光大生态厕所实际上为类“PPP”模式。据颜建国介绍,二者之间的区别,通俗来讲就是类“PPP”模式是政府回购的,而“PPP”模式是建、管都由企业方面承担,并授予企业一定期限的特许经营权,政府对项目不进行分期回购。

据了解,广义的PPP项目分为外包模式、特许经营模式和私有化模式三种类型,其中,完全需要企业或个人投资的私有化类在PPP项目中风险最大,外包模式则由政府投资,企业仅需承包项目中的部分职能,企业承担的风险相对较小。而特许经营模式则建立在“风险共担、利益共享、全程合作”的基础上。

为了不让企业做亏本的买卖,同时激发社会力量参与厕所革命的积极性。国家旅游局特别强调,“PPP”模式是政府按照一定程序和方式,与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方权利和义务,形成一种伙伴式合作关系。

光大置业青岛项目部负责人曾颖此前接受媒体采访时表示,对于公司而言,一定不会“赔本赚吆喝”,旅游厕所的后续运营一定是在满足双方利益的情况下,通过成立合资公司的形式来进行管理和维护。“成立合资公司的目的就是实现双方的利益捆绑,从而进行风险共担。”

桂林模式:“厕商”捆绑 经验传承17载

对于不少旅游人来说,厕所革命的“桂林模式”早在17年前,就已名动大江南北。彼时,随着《新建厕所拍卖五十年经营管理权》报道的刊发,桂林市委机关报《桂林日报》一时之间,洛阳纸贵。根据相关资料显示,当时桂林市各个城区政府不断接到咨询电话,到各城区政府打听拍卖消息的开放商络绎不绝。

就在这篇报道出街的3天前,2000年5月27日,时任中共桂林市委副书记、市长李金早在桂林市厕所建设管理工作领导小组召开的厕所建设管理第三次工作会议上提出“拍卖50年的经营管理权,拍卖后随时检查,要把厕所管理的标准制定好。怎么样运作,要把握三个环节:第一,市里要制定标准,五城区负责实施和拍卖,市里负责检查。第二,有条件的要争取一商养多厕,大门面养多个厕所;餐馆、饭店的工作量很大,靠自觉不行,一定要强制。第三是检查,由管理部门进行检查。”

1年以后,桂林的“厕所革命”变成了“桂林共识”,桂林打造的“以商养厕”的模式被推向全国。

2015年年初,已经就任国家旅游局局长、党组书记的李金早在春节假期结束后的第一天,在广西桂林再次掀起了一场为期3年的“厕所革命”。15年过去,不变的是厕所与相应的商业门面“捆绑”,公开向社会招标。中标者除负责旅游厕所和门面的建设,及旅游厕所的长效管理外,继续享有门面50年的经营权。改变的是过去减免的22项行政事业收费,变成了23项,老旧厕所面临全面升级、新建厕所注重文化底蕴。

2017年,在三年“厕所革命”的收官之年,“桂林模式”仍作为全面探索推广“以商建厕、以上养厕”模式的典型案例,在“变”与“不变”中,被实践、继承、创新、推广。

青岛模式: 自负盈亏 兼具“输血”功能

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